中共晋城市委政策研究室　赵积伦

　　光阴如箭，日月如梭。斗换星移，日新月异。30年前的真理标准大讨论，是社会主义建设新时期呼唤伟大变革的一场思想解放运动。解放思想对重新确定实事求是的思想路线，推进改革开放和社会主义现代化建设，具有十分重大的历史意义和现实意义。回顾我国改革开放的发展历程，最显著的特征就是改革开放与解放思想结伴而行。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。这是我党和全国各族人民30年来为实现中华民族伟大复兴不断探索、不断实践而获得的宝贵经验。十一届三中全会的胜利召开，促使我国经济社会发展掀开了崭新的一页，进而实现了举世瞩目的巨大成就。伴随着我国改革开放事业的迅猛发展，晋城这座古老而又年轻的城市也走过了20多年的辉煌发展历程和沧桑巨变。目前，一座充满经济活力的新兴现代化城市和最佳宜居城市的雏形已屹立在太行山之巅。

　　一、巨大的变化，辉煌的成就

　　改革开放30年来，尤其是实行市管县体制以来，晋城市历届市委、市政府始终坚持以科学发展观为指导，致力于实现人与自然的和谐发展。按照建设经济发达、文明富裕、生态良好、和谐稳定的新兴现代化宜居城市的新目标，始终坚持解放思想，开拓进取，实事求是，改革创新，与时俱进，抢抓机遇，推动经济社会迈上了又好又快的发展轨道。通过大力实施经济强市、工业立市、科教兴市、开放活市、依法治市、和谐建市发展战略，全市上下呈现出团结向上，科学发展，和谐稳定的新局面。城市建设高潮迭起，城市发展日新月异，城市功能日臻完善，城市品位显著提升，综合竞争力进一步增强。并相继获得全国创建文明城市工作先进市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国卫生城市先进市、全国绿化模范城市、全国科技进步先进市、全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”、全国双拥模范城.山西省环保模范城市，以及2007年世界投资中国“中小城市魅力”奖等一系列荣誉称号。目前的晋城已经成为山西乃至中西部地区最具竞争实力、最具发展活力、最具投资潜力、最富人文魅力、最富生态活力、最富现代宜居环境的城市之一。

　　一是城市基础设施建设逐步完善，投资环境与市场竞争力进一步增强。晋城是太行山上崛起的一座新兴城市。改革开放前，晋城是一个山区小县。建市之初，城市基础设施建设比较薄弱，中心城市整体功能仍然很落后，建成区面积不足8平方公里，人口不足10万。改革开放之后，特别是实行市管县体制之后，历届市委市政府全力实施城市基础设施建设，有效地完成了市直单位由长治南迁晋城办公与新建。20多年来，经过一轮又一轮的城市建设高潮，推动城市面貌发生了翻天覆地的变化，城市综合功能进一步增强，中心城市的辐射与带动作用进一步提升。目前，市区建成区面积达41.9平方公里，人口近40万。泽州路、凤台街、文昌街、中原街、红星街、太行路、建设路、文博路、兰花路等形成了九纵十横棋盘式的城市主干道。城市道路总长度由35公里发展到165公里。泽州路、凤台街曾被评为华北地区地市级城市示范街。城市道路与晋焦、晋长、晋阳、晋济高速公路实行了对接。环城高速公路摆上了议事日程。中心城市与周边城市三个飞机场以高速公路相连接，分别用一个多小时即可到达。随着晋侯、高新高速公路的开工新建，中心城市与各县（市）可实现一小时通达。新建了侯月电气化铁路，太焦与侯月铁路连接线正在组织实施新建。新建了郭壁、金村等新水源，市区新建了两个自来水厂，水源地水质达标率为100%，确保了市民的饮水安全。市区集中取缔了一批污染企业。集中供热率达60.5%，随着四期、五期热源厂的规划建设，集中供热率将大大提升。气化率为40%左右，市区有1300多辆出租车和20多辆公交车以及部分私家车用上了清洁能源煤层气。今年10月底沁水煤层气输入市区后，气化率将达到90%左右，市区空气污染指数将大幅降低。城市电网全部进行了改造，有效地保证了市民的电力保障。通信网络迅猛发展，电话普及率逐年提高，业务总量增600多倍，便捷高效的通信网络架通了晋城与国内外联络的平台。目前，市区作为全市经济、政治、文化教育的中心，城市基本框架已经形成，基础设施建设逐步完善，综合功能进一步增强，城市品位不断提升，发展环境进一步优化，一座座现代化建筑与靓丽的市容市貌展示着她的青春魅力与活力。一个初具雏形的现代化城市、生态园林城市、和谐稳定的新兴工业化城市正在崛起。如今的新晋城道路宽阔、车水马龙、高楼林立、雪松苍劲、树木挺拔、绿树成荫、商贸繁荣、经济发达、社会良好、安居乐业，彰显出新型现代化宜居城市的雏形，投资环境与综合竞争力进一步提升。

　　二是新兴现代化城市建设活力四射，彰显出生态宜居新面貌。晋城是一个典型的资源型城市，丰富的矿产资源有效地支撑和大大促进了本地区经济社会的快速发展，同时也对城市生态环境建设构成了巨大的压力与挑战。改革开放以来，随着全市经济社会的快速发展，我市始终坚持改革创新，奋力争先，按照好字优先、生态优先、民生优先的发展要求，积极创新城市建设发展新思路，开拓优化人居环境建设发展观，提出了建设绿色晋城，打造生态园林城市、魅力城市的战略构想，确立了全力创建经济发达、文明富裕、生态良好、和谐稳定的新型现代化宜居城市的奋斗目标。先后开展了“三大创建”、“五市联创”等创建活动，并取得了巨大成就。通过积极实施林业重点生态工程，构筑起了“绿色晋城”的生态网络。全市共完成重点造林工程85.7万亩，森林覆盖率达35.7%。城市绿化覆盖率达45.3%，绿地率达43.2%，人均公共绿地面积达15.5平方米。城市建成区道路绿化率达100%。城市中心和环市区周围已营造出十处以上规模不等、树种多样的城市森林。中心城市建成区新种植各类乔木160多万株，花灌木120多万株，绿化面积达1345万平方米。先后建成各类公园、广场、生态园50多个，面积达250万平方米。建成园林式小区18个，园林式单位140个，庭院、小区绿化率达70%以上，80%的城市企业和60%的矿区实现了高标准绿化。山西天地王坡煤业有限公司等五家企业荣膺山西省首批绿色企业称号。通过对纵贯市区的东西两河实施改造，将昔日的“龙须沟”变成了风景如画的水上游园。如今的“两河”水清草绿，三季有花，四季有绿，鸟语花香，绿波起伏，环境优美，游人如织。2006年，“两河”治理工程被国家有关部委评为“中国人居环境范例奖”。2008年初，市区东南出入口工程荣获“全国城市园林绿化示范工程”。与此同时，我市还在全省率先实施了“蓝天碧水”工程。市区的大气质量得到了明显的改善，二级以上天数达320天，有效地改善了市区环境质量。现如今一座城在林中、人在绿中、足不出户闻花香，漫步街头赏美景的生态环境正在“太行明珠”城市晋城变为现实。

　　三是发展环境有效优化提升，经济社会持续快速发展。全力打造生态文明，努力建设资源节约型和环境友好社会，是新兴现代化宜居城市建设追求的目标。最佳人居环境是人类居住生活的理想境界。建设美好家园，创优现代宜居环境，实现人与自然的和谐发展，就是要让广大人民群众生活、工作、居住在和谐美好的环境里。积极打造最佳宜居城市，创优良好的发展环境是城市发展的生命力和竞争力。改革开放以来，晋城在注重城市基础设施建设和加快绿色建设的同时，更加重视抓了发展环境和文化品位的提升。通过不断创新发展理念，确立发展目标，促使晋城经济迈上了又好又快发展的轨道。基础教育地位更加巩固，科教兴市、文化强市战略已成为广大人民群众的共识。市场建设逐步规范，文化建设成效巨大，影视剧《赵树理》、《沟里人》等精品荣获“五个一工程”奖和“飞天”奖。上党八音会、阳城生铁冶铸技艺、上党梆子等6项民间传统艺术成为国家非物质文化遗产。博物馆、游泳馆、文体宫、训练馆、体育场、科技图书馆、晋城职业技术学院先后投入使用。全市共建成星级饭店20家，其中四星级5家，五星级1家。城市整体功能的提高，综合竞争力的增强，有效地改善了我市的经济发展环境。近年来，先后有美国、日本、韩国、南非等国，富士康、天脊、中石化、鲁能、中石油、美特好、百胜肯德基等世界知名企业和中国500强大企业大集团纷纷落户晋城，为晋城经济持续快速发展注入了新的活力和发展后劲。富士康科技园区在晋城的建成投产，弥补了全市高新技术产业的空白。2007年，我市荣膺“中国吸引华商投资最佳城市”奖，2008年荣膺“中国魅力中小城市”奖。2006年和2007年在全省新的经济社会发展考评中，全市连续两年经济社会发展水平名列全省第二，经济社会发展指数位居全省第一。在国家统计局对全国286个地级及以上城市综合实力比较研究中，晋城跨入全国百强，名列第57位。不久的将来，一座璀璨的明珠城市一定会在太行山上冉冉升起。

　　二、成功的经验，实践的启示

　　30年弹指一挥间。真理标准大讨论和解放思想运动使全国人民觉醒。改革开放的春风，推动中国进入了经济社会发展的新时期。回顾30年的风风雨雨，是晋城由诞生、发展到崛起的一个新的发展时期。在回顾总结纪念改革开放30年之际，认真总结我市30年来取得的巨大成就和积累的宝贵经验，更加有利于进一步促进晋城经济社会科学发展、和谐发展和又好又快发展，从而夺取全面建设小康社会的新胜利。

　　第一，解放思想是法宝，改革开放是动力。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。”这是中国共产党人和全国各族人民30年来为实现中华民族伟大复兴进行不断探索、不断实践而获得的宝贵经验和智慧的结晶。30年前开展的真理标准大讨论，打破了“两个凡是”的思想束缚，使人们从教条主义的精神枷锁中解脱出来。党的十一届三中全会开启了改革开放的伟大航程。邓小平南巡讲话，把人们的思想从计划经济的禁锢中解放出来。江泽民同志关于实践“三个代表”重要思想，使我国的改革开放更加深入。胡锦涛总书记关于落实科学发展观和建设和谐社会的伟大构想，为实现经济社会又好又快发展，为夺取全面建设小康社会新胜利指明了发展方向。晋城作为伴随着改革开放诞生的新兴城市，作为山西改革开放的“桥头堡”和南大门，站在改革开放的历史新起点，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗！为全力推动晋城经济社会快速发展，我们必须牢记党的宗旨，不辱使命，崇实守信，开放包容，争先创新，努力实现经济发达、文明富裕、生态良好、和谐稳定的新兴现代化城市而奋发努力！

　　第二，实事求是是真理，又好又快发展是主题。立足基本国情，坚持实事求是，坚持求真务实是我党进入新世纪新阶段始终要遵循的基本原则。实现国民经济又好又快发展是贯彻落实科学发展观的必然要求与选择。发展是新时代的主题，发展是硬道理。发展是我们党执政兴国的第一要务。改革开放的春风，催生了晋城市的诞生。建市之初，面对中心城市辐射范围小，带动作用弱的客观实际，决策者们立足现实，果断作出了群马拉车、众星拱月的发展模式，促进全市乡镇企业异军突起，为晋城经济社会发展奠定了坚实的基础，为全市经济腾飞铺设了道路。2007年，全市GDP突破416.5亿元，人均GDP1.88万元；财政收入达96.6亿元；城镇居民人均可支配收入12404元；农民人均纯收入4435元。改革开放30年的实践，要求我们必须牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，继续解放和发展社会生产力，更好实施科教兴市、人才强市、工业兴市和可持续发展战略，着力把握发展规律，创新发展理念，破解发展难题，提高发展质量和效益。增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。与此同时，必须加快经济发展方式，完善社会主义市场经济体制，突出提高自主创新能力，大力推进经济结构调整，实现资源节约型和环境友好型社会，大力发展循环经济，加快生态建设，促进晋城科学发展、和谐发展、协调发展，努力提高城市综合竞争力。

　　第三，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一科学论断，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。科学发展观的第一要义就是要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，科学发展的核心，就是要坚持以人为本。以人为本的理念既揭示了人是推动经济社会发展的主体，又揭示了人是社会发展的根本动力。坚持以人为本，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。中国特色社会主义事业是全国各族人民实现自己利益、创造美好生活的共同事业，是亿万人民群众广泛参与的创造性事业。因此，认真贯彻落实科学发展观，要始终把关注民生放在首位，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为各级党委、政府工作的根本出发点和落脚点。要努力实现广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，就必须始终坚持以人为本，就必须坚持人民群众在中国特色社会主义事业中的主体地位。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，发挥人民群众的首创精神。要充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。要按照立党为公、执政为民的要求，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障广大人民群众经济、政治、文化和社会权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。坚持做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

　　三、立足新起点，绘制新蓝图

　　当前，在大力发展市场经济的新形势下，面对新形势、新任务、新要求，实现科学发展、和谐发展、协调发展，机遇与挑战并存。为全力建设经济发达、文明富裕、生态良好、和谐稳定的新兴现代化城市，必须立足新起点，努力实践城市建设未来美好的发展蓝图。

　　1、展望未来，太行明珠城市耀辉煌。晋城是国家重要的能源煤化工基地，煤层气发展基地，化肥生产基地，能源化肥原材料供应基地，山西省对外开放的东南出口，山西省重要的山岳型旅游景区。据报载，中国宏观经济学会王建同志提出，到2030年，我国将建立20个大都市圈。晋城被划入郑州都市圈，城市人口规模将发展到100万。按照2005年山西省政府批准晋城市城市总体规划修编报告，到2020年，市区人口规模为50万人左右，城市建设用地规模为49.2平方公里。2007年以来，市规划局、市规划设计院与华中科技大学对城市总体规划又进行了修编。规划区范围包括城区行政区域以及泽州县南村、金村、巴公、高都4个建制镇。规划区总面积为420平方公里。在城市规划布局上，要实现“两区、四片”组团式发展战略（二区：主城区和未来的金村、水东新区。四片：北石店、南村、巴公、高都）。未来的泽州县将实行撤县设区，以适应中心城市向外延扩张。城市建设的性质，为山西省东南部重要的门户城市，为能源煤化工基地服务的区域中心城市。晋城市近期建设规划，到2010年将把晋城市建设成为功能基本完善，空间布局合理，生态环境良好，适宜创业发展和生活居住的具有较强竞争力的区域中心城市。中心城市人口规模控制在45万人左右，城市建设用地规模控制在46.96平方公里以内。主城区建设的发展思路为南拓、北连、西改、东进。旧城区重点改造景西路与书院街；城市东南部沿白水街发展；城市建成区对10个城中村实施改造；北石店区近期沿畅安路两侧进行改造发展；南村区近期向现状区和北部建成区方向发展。

　　2、加快推进城市发展步伐，全面提升中心城市综合竞争力。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。加快推进城市化发展，体现了科学发展观和构建和谐社会的客观要求，体现了经济社会发展的客观规律，体现了全力推进我市城市发展状况的现实需要。一是要严格把握城市规划的科学性、严肃性和权威性。城市规划是城市建设的宪法和总纲，是制定调控城市建设的主要手段。制定城市发展规划和进行修编，必须要有战略的眼光和发展超前的理念。要开阔视野，立足长远，力求高起点、超水平、大手笔，弘扬城市特色与个性。要严格执行“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”的建设原则，决不能以权代法，以权违法，严格维护城市规划的严肃性。二是积极挖掘潜力，进一步完善城市基础设施建设。城市基础设施建设，是城市发展的硬指标，是城市承载力的决定性因素。市政府和职能部门应当把中心城市建设放在更加突出位置抓实施、抓落实，严格责任制，坚持完善整体功能，挖掘内涵潜力，拓展外延发展。在完善城市功能上，要突出抓好集中供热、供气、供水，和污水、垃圾无害化处理等硬件建设。三是全面推进城市资产运营，加快城市市场化经营步伐。加快现代宜居城市建设，需要大量的资金投入。实现这一目标，根本的途径是转变思想观念，拓宽发展视野，用市场化运作的手段和改革创新的发展理念经营和管理城市。要尽快筹建城市建设投资公司，通过市场运营机制，有效地盘活城市土地资源，放开经营市场，迈开城市无形资产经营的步伐。四是进一步加快旧城改造和城中村改造步伐。在全面建设现代宜居城市的进程中，为全面提升城市整体功能，增强中心城市的市场竞争力和辐射能力，完善良好的投资环境，加快旧城改造和城中村改造实施步伐显得特别重要。与此同时，城市建设要注重实施“退二进三”发展战略。要有效地逐步将中心城市的第二产业搬迁到规划中的工业园区。要大力发展现代服务业，促进全市第三产业全面升级。

　　3、当前加快城市建设亟待解决的几个问题。一是全民动员，积极开展创建活动。为有效改善城市人居环境，提升城市品位，广泛调动社会方方面面的力量，加快国家文明城市、卫生城市、环保模范城市创建步伐。按照市创建领导组的规划，今年要接受全国文明城市的验收。国家环保模范城市和卫生模范城市也要接受大考。各级各部门和广大市民要按照创建标准，全面抓好落实。二是进一步搞好城市环境治理和绿化工作。生态园林城市，现代宜居城市是人类向往和理想的生活环境。近年来，我市的生态绿化工作取得了长足的发展。但是，按照生态园林城市和现代宜居城市的要求，还存在一定的差距。在今后的创建工作中要加大市区生态建设，加快创建国家文明城市、环保模范城市、卫生城市进程。重点污染企业实施搬迁、关停、改造，强化环境卫生综合整治，控制扬尘污染，加大尾气治理，降低交通噪声。要加快贴身绿地、庭院、单位绿化、“白马寺”森林公园绿化、市区周围绿化、城市出入口景观绿化。要加快泽州公园、植物园改造步伐，积极投入建设资源节约型、环境友好型社会，持之以恒地改善环境，努力实现让晋城的天更蓝、气更爽、山更绿、水更清、环境更优美。三是进一步提高城市管理水平。建设生态园林城市任务艰巨，加快城市管理工作显得十分重要。城市管理工作是城市建设工作永恒的主题。“三分建，七分管”这句俗话充分说明强化城市管理的重要性。在今后的城市管理工作中，要创新管理体制，尤其要放宽市场准入条件，引深竞争机制。要强化政府监督，规范企业行为，重点破解难题，抓好城市公交、出租公司等公共事业的管理体制改革和专项治理工作。要充分发挥属地管理城市工作的重要作用，创造高效廉洁的政务环境，优美舒适的工作环境，逐步将城市管理工作纳入法制化、规范化、科学化的轨道。要以治理城市“脏乱差”为突破口，加大市容市貌的整治力度，全力提升中心城市的现代化管理水平。要全力加强物业管理工作，积极引导物业管理工作步入市场竞争管理机制。有关职能部门要组织先行试点，稳步推进，以此提升全市的物业管理水平。四是要强化广大市民公德教育，提高市民的文化素质，道德品德修养以及良好的城市意识。全市中小学校要加强对学生的城市意识教育，引导学生养成良好的生活习惯，实现城市是我家，建设管理靠大家的良好愿望。要开展青年志愿者组织和离退休干部、职工义务监督活动。通过开展一系列活动，积极维护好城市的公共设施和城市的花草树木与绿地，以此全面提升城市的整体形象和综合竞争力，创造良好的发展环境，将我们的家园建成名符其实的太行明珠城市。